POR UNA HACIENDA PUBLICA PARA EL CRECIMIENTO ECONOMICO Y LA EQUIDAD
Grupos parlamentarios del PRD en el Senado y en la Cámara de Diputados
Grupos parlamentarios del PRD en el Senado y en la Cámara de Diputados
Octubre 12, 2009
México vive una severa crisis económica, la mayor y más profunda desde hace siete décadas, la producción el empleo y el bienestar de la población han sufrido un grave deterioro.
La crisis es más dura en México que en el resto del planeta. Mientras que la economía mundial espera una disminución de 1.4%, para México la caída será de 7.5 %. Se han perdido 700 mil empleos formales en seis meses y la salida no esta a la vista como afirman aquellos que pronosticaron un crecimiento del 2% para este año.
Hay sectores conservadores que insisten en que este problema es simplemente tapar el hoyo fiscal, reduciéndolo a la caída de los ingresos petroleros y recaudatorios, resistiéndose a corregir, como la mayoría de los países, las condiciones que propiciaron la debilidad con que enfrentamos la crisis financiera.
En el PRD, sostenemos, al igual que ya lo han hecho otros grupos de investigadores y líderes en la materia, que el problema principal de la economía mexicana no es un déficit circunstancial de las finanzas públicas, sino la permanencia de una estrategia que induce el desmantelamiento del aparato productivo y perpetúa la desigualdad[1].
La disputa económica es esencialmente una disputa de índole política, de limitación de privilegios, de grupos de interés, de clientelas que buscan descargar el peso de la crisis económica, en las capas medias y en la población de menores recursos.
El PRD en su conjunto, gobernadores, senadores, diputados y su dirigencia nacional, considera que la actual crisis exige replantear el modelo económico y el proyecto tributario, instrumentando nuevas formas que deben considerar ámbitos de interés común y la visión de beneficios compartidos que superen las orientaciones que privilegian los intereses de un pequeño grupo oligárquico por encima de la nación.
En este momento el régimen fiscal debe contribuir primero a la recuperación económica y a la generación de empleo, para después asegurar su sostenibilidad. Con un fisco frágil e insuficiente que descansa en los ingresos del petróleo, difícilmente se podrán superar las carencias y rezagos sociales.
El PRD rechaza la propuesta gubernamental de gravar con nuevos impuestos al consumo, especialmente en alimentos y medicinas, toda vez que en momentos de crisis esto es más que regresivo y prolongará la recesión, ampliará la afectación a los sectores populares, e incrementará el periodo en el que México saldrá de la crisis.
La propuesta del PRD propone que primero sea el gobierno, mediante una verdadera austeridad republicana, quien limite los gastos superfluos que hoy ostentan funcionarios. Al mismo tiempo, se plantea eliminar los privilegios que hoy ostentan consorcios y grupos de la oligarquía, que se han aprovechado de los huecos que presenta la legislación actual, para no contribuir al erario nacional.
Las medidas que a continuación se exponen, están enfocadas a lograr una mayor eficiencia tributaria, mediante la eliminación de regímenes especiales que sólo benefician a unos cuantos. Sin embargo, el principal objetivo es garantizar una mayor equidad en el esfuerzo fiscal de todos los actores, en beneficio de la economía nacional.
El PRD propone incorporar al régimen de tributación a todas aquellas empresas que se han aprovechado de los huecos legales para no pagar. Se plantea principalmente, eliminar la consolidación fiscal y el diferimiento de impuestos; desaparecer también los regímenes de excepción al transporte, al sector primario empresarial y a los grandes productores agropecuarios. Proponemos también gravar las ganancias del capital, con una tasa adicional al pago de dividendos de las personas físicas, el impuesto a las herencias y hacer más rigurosos el régimen de causantes mayores, intermedios y menores. Ampliar el número de contribuyentes, mediante mecanismos simples y eficientes de recaudación.
Es urgente eliminar las exenciones y tratamientos especiales, mejorar el sistema de administración, información tributaria y fiscalización del SAT, en especial, de mejorar su índice de eficacia recaudatoria, transparencia y rendición de cuentas y responsabilidades.
Asimismo, se requiere una coordinación fiscal auténticamente federalista, que cumpla con el propósito de otorgar certeza y seguridad a las entidades federativas mediante un incremento en la Recaudación Federal Participable.
Exigimos una actitud de responsabilidad pública de gobernadores y presidentes municipales, donde la participación de los congresos locales es indispensable, ya que un genuino federalismo, moderno, democrático y popular se basa en incorporar la participación ciudadana en las políticas, transparentar la gestión y rendir cuentas sobre el uso de los recursos en todos los ámbitos de los gobiernos. Para el PRD es imperativo mostrar desde lo local una conducta ejemplar contra la corrupción y una genuina austeridad republicana.
Por estas razones, nuestra propuesta se basa en la eliminación de los regímenes de privilegio fiscal los cuales sólo benefician a los grandes contribuyentes como fundamento para resolver el grave problema de las finanzas públicas, al tiempo que exigimos una reorientación en la calidad, limpieza y alineación progresiva del gasto público, como la base de una nueva relación entre los contribuyentes y el Estado, así como un nuevo pacto entre los actores que representan a los poderes públicos federales, las entidades federativas y los municipios.
En este sentido, le proponemos a los poderes públicos que dictaminarán la próxima relación entre el Estado y los contribuyentes:
1) Reducir el gasto corriente del Gobierno Federal en 100,000 mdp. Lo anterior comprende la desaparición de delegaciones de secretarías cuyo trabajo regional debería hacerse en coordinación con los gobiernos estatales, así como la eliminación de beneficios especiales a los servidores públicos de alto nivel como los seguros de separación y desempleo. La reducción deberá ser adicional a un recorte de 5% de lo solicitado por órganos y poderes autónomos para el año 2010.
2) Eliminar el Régimen de Consolidación Fiscal. Lo que significa impedir la elusión actual que se presenta cuando los corporativos empresariales compensan las pérdidas que se generan en una firma contra las ganancias de otras en el mismo conglomerado. Se propone la eliminación total de dicho esquema y se establece un plazo de 5 años, con un pago de 30%, en el primer año, para concluir el pago de los impuestos diferidos.
3) Establecer un impuesto definitivo de 7% a los dividendos repartidos y pagados entre accionistas. Lo que significa que tal y como sucede en la mayoría de los países del mundo, el retiro de dividendos pagados sea gravado por una sobre-tasa adicional al pago del ISR que ya tributó la firma que los generó. Lo anterior serviría como un incentivo a que los dividendos se reinviertan en las empresas, debido a que en el país presenta una muy baja tasa de reinversión de utilidades.
4) Eliminar el régimen fiscal simplificado para el autotransporte y el sector primario en lo relativo a empresas. Con respecto al sector primario, la propuesta implica que las personas físicas que laboran en el mismo queden exentas del pago de tributos si sus ingresos no son superiores a los 40 salarios mínimos anuales.
5) Eliminar la deducción inmediata de activos fijos y terrenos. Lo que implica eliminar el tratamiento especial y mantener la deducción conforme a la depreciación anual de los activos.
6) Se elimina la deducción de las aportaciones derivadas de donativos de terceros. Lo anterior incluye el impedimento de que técnicas como la del redondeo continúen aplicándose en beneficio tributario de empresas, aún cuando se trate de aportaciones de terceros que son los verdaderos altruístas.
7) Se propone mayor progresividad en el Impuesto Sobre la Renta, a partir de los estratos de mayores ingresos. Rechazamos la propuesta del gobierno federal de incrementar la carga tributaria de los trabajadores que ganan menos de 10 mil pesos.
8) Gravar las ganancias bursátiles de las personas físicas, al igual que en la mayoría de los países, con una tasa diferenciada del 7 al 17 por ciento, estimulando las inversiones de mas de 12 meses.
9) Proponemos que los alimentos y medicinas se mantengan en tasa cero. En lo que se refiere a la pretensión de gravar el consumo, rechazamos tajantemente la propuesta de implementar un 2%, que afecte alimentos y medicinas, por afectar directamente a las clases medias y a los que menos tienen.
Flexibilizar los límites para establecer las políticas de déficit público, así como los supuestos derivados de la LFRHP en materia de precio del crudo petrolero, hasta niveles internacionalmente aceptables en el marco de la actual crisis financiera:
10) Se propone un déficit gubernamental de 1.5% del PIB. En concordancia con la iniciativa planteada por el PRD para atender la Emergencia Económica, se propone que un monto de alrededor de 100,000 mdps., de estos recursos, sean empleados para incrementar la inversión productiva, a través de proyectos de infraestructura regional que puedan ser realizados por parte de las entidades federativas, con el fin de impulsar el crecimiento, la competitividad y el empleo.
11) Estimar un precio promedio de 57 dólares por barril de petróleo, para efectos de la determinación de la Ley de Ingresos de la Federación.
En lo que se refiere a las Capacidades de fiscalización del Servicio Administración Tributaria:
12) Otorgar mayores atribuciones al SAT y proteger los derechos de los ciudadanos, mediante la inmediata puesta en marcha de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente.
13) Impulsar el Censo General de Contribuyentes en convenio con el INEGI, aprovechando los esfuerzos desplegados para llevar a cabo el tradicional Censo General de Población y Vivienda.
En lo referente a la imperiosa necesidad de avanzar hacia un federalismo fiscal que permita a los estados y municipios contar con los recursos necesarios para cumplir con sus responsabilidades y fortalecer su hacienda pública:
14) Incrementar el Fondo General de Participaciones del 20% vigente al 25% de la Recaudación Federal Participable (RFP); y que el Fondo de Fomento Municipal pase del 1al 2 por ciento de la RFP.
15) Con el fin de fortalecer las capacidades recaudatorias de las entidades se propone descentralizar la recaudación y apropiación al 100% del Régimen Intermedio del ISR, así como eliminar la exención absoluta en materia de Herencias, a partir de 3 mdps., a fin acordar un impuesto estatal en la materia.
Para que los municipios cuenten con fuentes sólidas de ingresos públicos que les otorguen independencia y capacidad de atender las demandas de la población, se propone:
16) Crear un Fondo transitorio para apoyar la modernización de los sistemas de recaudación del Impuesto Predial por 5, 000 millones de pesos, así como establecer convenios de colaboración administrativa entre las autoridades hacendarias de los tres ámbitos de gobierno para realizar cobros de impuestos. Para que las haciendas públicas de las entidades federativas y municipios tengan mayor estabilidad en el mediano plazo, es necesario avanzar en:
17)Hacer participable a las entidades federativas el Derecho sobre Hidrocarburos para el Fondo de Estabilización, derivado del artículo 256 de la Ley Federal de Derechos, así como incrementar el coeficiente de participación de las entidades federativas en la apropiación de los recursos del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), desde el 25 % vigente al 50 por ciento, lo anterior con el fin de dar mayor estabilidad a la Recaudación Federal Participable y evitar caídas bruscas de los ingresos de estados y municipios, tal y como ocurrió durante el año 2009.
18) Establecer el Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 obligaciones concretas para que estados y municipios con la finalidad de avanzar en materia de armonización intergubernamental de fiscalización, contabilidad y presupuesto y evaluación del gasto. El objetivo es que en le menor tiempo posible los presupuestos, las cuentas públicas y las prácticas de auditorias sean armónicas en todos los niveles de gobierno y, por lo tanto, el gasto y su ejercicio comparable, evaluado y fiscalizado bajo los mismos parámetros.
19) Incluir dentro de la RFP, las coberturas sobre precios de venta de hidrocarburos en beneficio de las entidades federativas.
El proyecto de gasto del Ejecutivo deberá reorientarse, para incrementar los niveles de inversión pública en infraestructura, especialmente en materia de agua, carreteras y transporte, con el fin de fortalecer una visión contracíclica que favorezca el empleo y ayude a sacar la economía de la crisis. Asimismo, se destinarán recursos para conformar el Seguro Nacional de Desempleo.
Con el fin de apuntalar una visión de crecimiento sostenido y desarrollo equitativo que priorice el bono demográfico, deberán destinarse mayores recursos para los jóvenes, especialmente para las universidades públicas, así como para un programa nacional de becas a estudiantes de preparatoria.
En esta misma línea, deberán reorientarse e incrementarse los recursos, para incrementar los programas que impactan en la equidad de género, en la atención a los adultos mayores y a las personas con alguna discapacidad grave.
Por último, se propone adecuar el marco institucional, a través de medidas efectivas para la evaluación de las políticas públicas y rendición de cuentas a fin de incrementar los parámetros de eficiencia, eficacia y efectividad del gasto público, así como las medidas de retroalimentación para su mejora continua y de calidad en los servicios, pero de manera particular en el sentido de progresividad y de valor público de las políticas a favor de los deciles poblacionales menos favorecidos de la sociedad mexicana. En particular, se propone constituir una Oficina de Presupuesto que dependa del Poder Legislativo con la finalidad de evaluar y analizar el ejercicio del gasto en el momento en el que se realiza y establecer una discusión presupuestal basada en los resultados concretos de los programas de gobierno.
Paquete Fiscal 2010
Eliminación de Regímenes Especiales
170,000 mdp
Tasa Definitiva sobre Dividendos
75,000 mdp
Precio crudo 57 US Dlls
25,000 mdp
Déficit Público
180,000 mdp
Recorte del Gasto Corriente
100,000 mdp
TOTAL
550,000 mdp
[1] “México Fente a la Crisis: Hacia un Nuevo Cursos de Desarrollo”. Septiembre 2009. UNAM
18) Establecer el Presupuesto de Egresos de la Federación 2010 obligaciones concretas para que estados y municipios con la finalidad de avanzar en materia de armonización intergubernamental de fiscalización, contabilidad y presupuesto y evaluación del gasto. El objetivo es que en le menor tiempo posible los presupuestos, las cuentas públicas y las prácticas de auditorias sean armónicas en todos los niveles de gobierno y, por lo tanto, el gasto y su ejercicio comparable, evaluado y fiscalizado bajo los mismos parámetros.
19) Incluir dentro de la RFP, las coberturas sobre precios de venta de hidrocarburos en beneficio de las entidades federativas.
El proyecto de gasto del Ejecutivo deberá reorientarse, para incrementar los niveles de inversión pública en infraestructura, especialmente en materia de agua, carreteras y transporte, con el fin de fortalecer una visión contracíclica que favorezca el empleo y ayude a sacar la economía de la crisis. Asimismo, se destinarán recursos para conformar el Seguro Nacional de Desempleo.
Con el fin de apuntalar una visión de crecimiento sostenido y desarrollo equitativo que priorice el bono demográfico, deberán destinarse mayores recursos para los jóvenes, especialmente para las universidades públicas, así como para un programa nacional de becas a estudiantes de preparatoria.
En esta misma línea, deberán reorientarse e incrementarse los recursos, para incrementar los programas que impactan en la equidad de género, en la atención a los adultos mayores y a las personas con alguna discapacidad grave.
Por último, se propone adecuar el marco institucional, a través de medidas efectivas para la evaluación de las políticas públicas y rendición de cuentas a fin de incrementar los parámetros de eficiencia, eficacia y efectividad del gasto público, así como las medidas de retroalimentación para su mejora continua y de calidad en los servicios, pero de manera particular en el sentido de progresividad y de valor público de las políticas a favor de los deciles poblacionales menos favorecidos de la sociedad mexicana. En particular, se propone constituir una Oficina de Presupuesto que dependa del Poder Legislativo con la finalidad de evaluar y analizar el ejercicio del gasto en el momento en el que se realiza y establecer una discusión presupuestal basada en los resultados concretos de los programas de gobierno.
Paquete Fiscal 2010
Eliminación de Regímenes Especiales
170,000 mdp
Tasa Definitiva sobre Dividendos
75,000 mdp
Precio crudo 57 US Dlls
25,000 mdp
Déficit Público
180,000 mdp
Recorte del Gasto Corriente
100,000 mdp
TOTAL
550,000 mdp
[1] “México Fente a la Crisis: Hacia un Nuevo Cursos de Desarrollo”. Septiembre 2009. UNAM
